建言中国区域和谐 发展

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我国事 世界上地区 面积宽大 、区域资源赋存差距较大、区域多样性突出的国家，也是世界上地区 发展十分不平衡的国家。如何在这样一个发展中大国实现区域经济的和谐 发展，一直为国内外广泛 关注。近年来，党中央国务院多次从战略上、全局上提出兼顾 地区 关系、城乡关系与中央和处所 关系的重大思路。在新形势下钻研 中国区域和谐 发展问题时，有必要像“巡道工”一样，对中国区域和谐 发展若干细节问题进行反省 ，以便进一步完善 增进 全国区域经济和谐 发展的具体措施 。

共同但有区别 性的区域增长 格局已经形成

多年来，由于执行一系列有利于施展 处所 优势的改革开放政策，全国自上而下的发展生机 都得到充沛 调动，各地区 都实现了经济的快速发展，共同但有区别 性的区域增长 格局已经形成。在沿海发展战略的推动 下，沿海经济出现了大幅度的增长 ，经济特区、对外开放地区 的经济得到加强 ，外资密集地区 和民营经济生动地区 的经济增长 异乎寻常，珠三角、长三角和环渤海地区 成为带动全部 沿海经济参与全球经济竞争的“三剑客”，其中深圳由改革开放前的一个小渔村变成具有强大经济影响力的现代化城市。在沿海经济快速增长 的同时，东北、中部、西部的各个区域都实现了前所未有的经济增长 。

在各地经济广泛 增长 中，地区 之间只存在快增长 与慢增长 之间的差距，甚至是更快增长 与快增长 之间的差距，而不存在有增长 与无增长 之间的差距。区域经济增长 的突出表现 还在于：在沿海地区 形成一批有影响力的工业密集带与城市密集带，生产要素的跨地区 流动速度不断加快，支撑 区域经济发展的市场根本不断牢固 ；由于对比 优势与竞争优势不断施展 作用，区域分工与合作不断加强 ，各地的发展特征进一步显性化与合理化；由于园区能够集约应用 资源与要素，有利于分摊各类建设成本的特征 逐渐得到处所 政府的认同。高新技术开发区、经济技术开发区和工业小区等成为各地生产要素最密集的区域，伴同 各地经济快速增长 的是人民生活 程度 的逐步进步 。由于劳动力城乡间、跨地区 流动和多元化就业带来的收入增加，使全国的贫困面有所缩小，贫困人口数量减少。中国以改革开放的政策推动 ，走出了一条独具特征的反贫困道路。

但也要注意到，在新的历史发展时代 ，随着处所 政府自主权的增大和不正确 政绩观误导，处所 时机 主义偏向 日益增大，已经影响到区域经济的和谐 发展。器重 经济目标 实现但不器重 环境保护，器重 处所 财力扩大 但漠视公众遭遇 才能 ，器重 政绩工程、形象工程建设而不器重 民生保障，已经带来诸多区域经济抵触 与问题。尤其是房地产行业过度投机，各地居民在收入差距扩张 化的根本上，被高房价“再差距化”，成为地区 经济差距扩张 的重要因素，需要 引起格外器重 。匈牙利知名 经济学家科尔奈不久前指出，中国经济差距的扩张 化对经济是不利的，直接违抗 公众的公道 感，也带来严重的社会紧张局面 。

房地产行业的畸形发展，不仅冲击18亿亩耕地红线，过度刺激水泥、钢铁等行业的投资需求，导致资源浪费、碳排放被不正常放大与各地区 财政对出让土地的过度依附 ，还造成房地产行业的造富运动与普通居民的蜗居化同时并存、房地产行业的高利润率与一般工业品在金融危机后竞争加剧利润率降落 同时并存、住房闲置严重和普通居民消费才能 长期严重透支同时并存的趋势，成为经济社会发展中不全面、不和谐 、不可继续 性的重要源头。

事实上，目前经济运行在某种程度 上陷入这样的循环怪圈：经济增长 需要 借助于扩大 性公共政策——扩大 性公共政策需要 扩张 财政收入——扩张 财政收入需要 持续 依附 房地产行业的收入——房地产业收入增加需要 抬高房地产价格 ——进步 房地产的价格 将挤压居民未来的消费需求——居民消费需求不能有效扩张 使得经济增长 更多地依附 扩大 性公共政策。这种失衡运行怪圈如不纠正 ，将造成各类经济风险不断加大、社会抵触 加剧的结局。值得关注的争辩 问题包孕，是中央采纳“行政手法 ”“打压”房价还是高房价“打压”社会公众 ？是城镇化推动 房价继续 、永远上涨还是高房价加剧城镇保护主义偏向 、抬高城镇化建设成本、阻碍城乡一体化历程？是采纳暂时性措施 克制 房地产价格 过快上涨势头还是曲突徙薪防患于未然、积极消除 泡沫经济风险？是采纳变通性政策与规矩 暗度陈仓规避调控政策还是完善 政策杜绝房地产市场投机卷土重来？不同的确定 、反应与态度，正在检验各地政府贯彻落实区域和谐 发展的责任 ，衡量 各地政府公共政策的服务方向，也拷问政府官员、新闻从业者和学界的社会良知。

区域经济是整体经济运行的一个方面，观察区域经济变更 离不开对经济制度的分析 与研判。国际金融危机爆发后，全球的学者都在思考怎样才干 构筑一个更能体现良治的现代市场经济制度。美国次贷危机引起的金融海啸，显示市场经济并非总会实现资源最优配置。没有好的政府治理与市场监管，市场经济制度中的趋利性会带来隐匿信息、投机泛滥等恶果，以扭曲的市场带来资源的错配，使市场经济失衡失范的特征 得以张扬和放大。不过，一个经济体最大的问题，不在于经济运行出错，而在于出错后没有纠错才能 ，以致最终积小错成大错。所以，当奥巴马政府积极清算 房地产与金融衍生工具带来的经济乱局，并屡屡把改革 之剑指向华尔街时，其纠错才能 得到社会各界的广泛 认同。相比之下，近期欧洲的市场经济运行却屡屡出错。美国外交学会会长哈斯还因此专门撰文指出，引发希腊债务危机的是它自身的糟蹋无度与欧盟的领导不力。的确,世界上两个市场经济最发达经济体的市场运行与调控走向，给人们如何建设现代市场经济制度以深入 的启迪，也给我们如何和谐 区域发展供给 了借鉴。

构筑增进 区域和谐 发展的总体战略

中华文明历史长久 ，源远流长，在治理幅员宽阔 的国土 中积累 了无以计数的区域治理经验，也留下像《管子》这样治国理政的鸿篇巨著。在《管子》中，有“民重则君轻、民轻则君重……凡不能调民利者，不可觉得大治”、“赋敛厚，则下怨上矣；民力竭，则令不行矣”的认识，强调要平衡好各级政府财政与公众利益 的关系，使公众享受发展之益；有“物适贱，则半力而无予，民事补偿其本；物适贵，则什倍而不可得，民失其用”的观点，请求 各地当政者加强 价格 管理，物价过高或者过低都会侵害 公众的利益 ；有“商贾在朝，则货财上流”、“金玉货财之说胜，则爵服下流 ”的提示 ，就是要提防权利 资本与商业资真相 结合，以政策为根本以高价为杠杆剥夺公众利益 的偏向 ，这样才干 “民之所利立之，所害除之，则民人从”，在政策实践上体现情为民所系、权为民所用、利为民所谋；有“用则者安、不用则者危”、“刑罚不颇，则下无怨心；名正分明，则民不惑于道”的箴言，就是请求 各级政府在治理区域和管理官员历程 中，维持遵守规矩 治理，严峻 执法，不徇私情，公道无私 ，才干 得到社会公众 佩服 ；有“离上、不力、多诈、偷幸，举事不成，应敌不用”的警惕 ，就是奉告 后来者如果投机行径泛滥，不劳而获之风流行，就会出现诈伪欺骗、离心离德的趋势；有“威不两错、政不二门”、“令而不行谓之障，禁而不止谓之逆”的告诫，就是指出既要统一政令，不能政出多门，也要自觉贯彻履行 政策，不能上有政策下有对策，变相挑战上级政府的权威 性；有“高低 不合，虽安必危”、“上及下之事谓之矫，下及上之事谓之胜”的说辞，就是在区域分级治理中，该当切实重视 高低 关系的和谐 ，既要注意合理的政策干涉 领域，也要明确 不同层级政府的行政权限与管理规范；有“以上壤之满补下壤之众”的思路，就是要平衡好贫富地区 之间的关系，体现富饶 地区 对贫困地区 的合理帮助 。这些经验，对今天加强 中国的区域治理、增进 区域经济和谐 发展仍有积极作用。