“十二五”：能源战略调剂 新起点

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对照 发达国家经济发展过程 ，虽然能源稀缺程度 、环境空间、技术程度 等不同，但是，目前中国的许多经济发展问题，如高耗能、高排放、粗放式经济增长 、重工化经济结构 以及能源效率 低等等，都是经济发展的阶段性特点 ，根本 符合发展规律。认识和了解经济发展的阶段性特点 ，是中国能源与低碳政策的根本 起程 点。

目标 束缚 ：从能源强度到碳排放强度

中国目前处于城市化、工业化阶段，这个发展阶段的首要特点 是经济增长 快，能源需求增长 快，排放高。总结国际经验，快速增长 的经济常常是对比 粗放的。

城市化、工业化历程中的能源需求是刚性的。2009年，中国的GDP仅占世界总量的8%，但是钢消费量占世界的46.4%，生铁占60.9%，水泥约占48.7%，这阐明 城市化是目前中国经济增长 和能源需求的首要动力。

预计到2020年，大约还有3亿人口将迁移进城市居住和工作。这将从两方面对能源需求产生 影响。首先，城市人口能源消费是农村人口的3.5~4倍；其次，城市化历程请求 大规模 城市根本设施建设和住房，需要 生产大宗的水泥和钢铁。

中国能源需求总量的问题是相对于能源储量和人口而言的。以中国的人口而言，一旦消费，任何资源都将可能稀缺。中国能源需求总量的问题也是相对于国际市场而言的。相对于中国的能源需求，国际市场太小。因此，中国的能源稀缺性可能比其他发达国家严重，能源稀缺是中国节能的一个根本 动力。

中国政府的低碳目标 该当说是互相接洽 的两个方面：一是到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放量，即碳排放强度比2005年降落 40%~45%；二是到2020年，洁净能源占一次能源结构 的15%。两个目标 牵涉到三个方面：经济增长 ，能源消费总量和能源结构 。相对于能源强度而言，碳排放强度也受能源效率 影响，但首要受能源结构 的影响，因此，是一个洁净能源在能源结构 中的比例问题。与能源强度一样，碳排放强度还受宏观因素的影响。从能源强度到碳排放强度的目标 束缚 变更 ，体现了中国能源战略和政策将面临一个战略性转变 ，即从“十一五”时代 以进步 能源利用 效率 为主，转变 为将天气变更 因素作为束缚 目标 。

中国的一次能源结构 以煤炭为主。但中国经济发展势头不减，能源需求与排放将持续 增长 。在应对天气变更 问题上，中国的国际压力将日益增大，未来的经济发展与能源战略方案将受到二氧化碳排放束缚 。因此，中国需要 通过能源战略调剂 ，选择一个现阶段经济发展可以接管的能源结构 和能源成本，2011年是调剂 的新起点。

能源低碳转型的四大战略

处于雷同 的经济发展阶段，“十一五”和“十二五”的经济增长 和能源格局不会有太多的变更 ，需要 应对的问题该当也大致差不多，对比 明显 的差别 就是经济的低碳转型。那么，萦绕政府的低碳目标 ，“十二五”中国能源战略至少该当有四个方面的调剂 。

战略调剂 之一是转变 以前简略 地从能源提供 侧考虑 满足能源需求，将节能（能源需求侧管理）作为满足能源需求的一个组成部分。以往的能源战略，一般先断定 某期间的能源需求，而后根据 能源资源生产储备状态 ，断定 能源投资和提供 。当然，以往战略也涉及节能减排，但是，节能不是束缚 条件。

因此，能源战略调剂 的根本 思路是节能束缚 。那么，中国能源需求根本 公式该当是：能源需求量=节能量+能源提供 量。公式看上去虽然很简略 ，但有很强的政策含义。在能源需求量既定和资金量有限时，要保证多少能源提供 和多少节能，取决于投入。也就是说，资金既可以投向能源生产（进口），也可以投向节能，此消彼长。因此，政府可以通过选择能源提供 投入和节能投入，使满足能源需求的成本最小化。因此，政府投入和公共政策诱导资金流向，对能源投入的选择至关重要。

以往的能源战略中，减排目标 首要针对二氧化硫、粉尘和氮氧化物等，没有明确 包孕二氧化碳。但是，真正能够影响能源结构 的是二氧化碳排放。因此，战略调剂 之二是转变 仅受资源束缚 的能源供需增长 和能源结构 战略方案，将二氧化碳排放作为满足能源需求的束缚 ，即对能源需求公式中的能源提供 量加上二氧化碳排放束缚 。一个特定的二氧化碳束缚 量就会有相对应的能源结构 。一般说来，二氧化碳排放束缚 越紧，煤炭在一次能源消费结构 中的比例越低，油气维持 稳固 ，核、风和太阳能等新能源的比例则不断上升。不同的碳排放量对应的能源结构 ，其能源成本会有所不同，对经济增长 、就业等的影响也会有所不同。

因此，需要 对不同的能源结构 及其对应的能源成本进行分析 ，从经济社会角度考虑 是否可以接管该能源结构 。政府可以将节能和排放束缚 下可以接管的能源结构 作为能源方案的根本，考虑 应用 什么样的政策支撑 能源结构 的实现。可以预料，随着二氧化碳排放束缚 收紧（排放量降落 ），对应的能源结构 产生 相应变更 ，GDP、就业等宏观经济变量都会出现不同程度 的降落 ；单位GDP能耗、二氧化硫和固体放弃 物排放也随之出现不同程度 的降落 。在起头时，对GDP和就业的冲击可能不大，但随着排放束缚 进一步（收紧），对GDP和就业等宏观变量的影响将加大，在排放束缚 达到 某一临界点时，相对应的经济成本就可能是无法接管的。

战略调剂 之三是转变 仅仅从能源提供 侧考虑 能源安全。2010年的中国石油进口依存度将达55%，上升的速度对比 快（每年大约3%），该当转变 以往仅从石油战略储备考虑 能源安全，将能源多元化和洁净能源发展来代替 石油，作为能源安全的一个部分。

这个战略的首要含义是进行石油替代，降低 对其他国家的能源依附 ，同时减少国际油价波动对国内的影响，保障稳固 能源价格 下充沛的能源提供 。除了节能，还该当积极寻找和创造 替代时机 ，比如说，电动汽车的发展。

今后中国经济的脆弱性和能源应用 的安全性与整体能源价格 成正比，而不仅仅是石油进口依存度。石油价格 上涨带动煤炭价格 以及其他大批 商品价格 上涨，推动 通货膨胀指数，使政府宏观调控面临严格 挑战。能源价格 大幅度波动，除了影响整体经济发展，还影响能源行业健康发展。因此，中国广义的能源安全不只是一个石油储备问题，更重要的是能源价格 对社会经济的影响问题。近期国际油价大幅度波动，就对整体经济运行产生 很大负面影响。