新兴产业政策“两会”前后发布 巨额拨款锁定行业短板

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支撑 七大战略性新兴产业发展的具体产业政策距离正式颁布 越来越近。据领会 ，２０１１年全国“两会”前后将成为相干 政策密集颁布 的敏感期，市场合 期待 的政策利好将陆续落地。

在七大战略性新兴产业中，新能源汽车、生物、新材料 、高端设备 制造等产业的政策着力点并不完整 一致，但目标 根本 锁定在这些行业由新兴产业转变 为支柱产业历程 中“短板”的补齐。

新能源汽车：方案与配套政策齐给力

权威 人士流露 ，由工业和信息化部牵头制定 的《节能与新能源汽车产业发展方案（２０１１－２０２０年）》目前正在各大部委会签，有望近期正式颁布 ，最迟会在２０１１年全国“两会”后颁布 ；与之配套的《电动汽车科技发展“十二五”专项方案》制定 完毕，部分项目已通过专家的论证评审。此外，有关电动车的相干 标准 也将陆续出台。

《节能与新能源汽车产业发展方案（２０１１－２０２０年）》作为我国未来１０年新能源汽车产业发展的纲要 性文件，涵盖了新能源汽车技术研发、新能源汽车产业化等内容及具体的发展目标 、产业布局、保障措施 等，其中蕴含３个要点：一是总目标 为到２０２０年我国新能源汽车产销要达到 世界第一；二是断定 了“电动汽车作为汽车产业转型的重要战略方向，中国将最终实现插电式混杂 动力汽车和纯电动汽车的产业化，同时将加快研发燃料电池汽车技术”；三是为确保完成以上两个目标 ，政府将拨款１０００亿元予以支撑 。具体而言，２０１１－２０１５年，大力发展电动汽车，遵守 由大城市服务领域 各种车型，到新能源客车，再到微混杂 轿车及小型轿车的发展路径，由小领域试点到全面推广。

此外，相干 配套的政策和标准 也将陆续出台。由科技部牵头，多部委共同组织的《电动汽车科技发展“十二五”专项方案》已制定 完毕。科技部“８６３企图 ”节能与新能源汽车重大项目监理专家组组长王秉刚表现 ，作为《节能与新能源汽车产业发展方案（２０１１－２０２０）年》的科技指南，电动汽车“十二五”项目中已有部分通过专家论证评审。

推广新能源汽车，必须 标准 先行。清华大学汽车钻研 所所长陈全世流露 ，最近，国家正在评审关于充电和换电池的通行协议 ，大概有３个标准 ：换电的标准 、充电的标准 和充电基的项目。这３个标准 对电动汽车的发展具有重要意义。

生物产业：研发“加码”促转型升级

生物产业包孕生物医药、生物农药、海洋生物产业等。据悉，国家发改委牵头的生物医药产业“十二五”方案刚刚经历 了新一轮调剂 完善 ，预计将在２０１１年全国“两会”前后出台。工业和信息化部牵头的生物医药产业振兴方案已经形成初稿。科技部也在科技重大专项中对生物产业有关项目予以重点突出。

“十二五”期间，我国投向生物医药产业的重大新药研发、创制领域 的专项资金将超过４００亿元，其中中央财政拨款１００亿元，其余来自处所 各级政府配套以及企业自筹资金。而“十一五”期间投入雷同 领域 的专项资金额度共计１７８亿元，其中中央财政拨款仅为６６亿元。

中国医药企业管理协会会擅长 明德表现 ，生物医药“十二五”方案并未特别 强调生物医药产业的发展速度，而将重点放在了“转型”和“升级”上。另据消息人士流露 ，生物医药“十二五”方案断定 了生物医药发展的重点，包孕基因药物、蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物等。

日前，科技部颁布 了２０１０年第一批国家科技重大专项入选项目，其中与生物产业密切 相干 的包孕重大新药创制等。重大新药创制“十二五”方案提出，将不断强化对具有重大创新和利用 价值的品种的支撑 ，大品种钻研 要突出再创新，并进一步钻研 中医药与生物医药的关系。

除了新药创制外，生物制品、现代中药领域 也拥有对比 宽阔 的增长 空间，其中生物制品具体包孕诊断试剂、基因检测、疫苗等，这在各项方案中都有所体现。分析 人士觉得 ，这些领域 的门槛较高而成长空间庞大，有望成为生物产业“黑马”公司的出身地。

新材料 ：鼓励与规范并举

新材料 将要迎来的产业政策包孕新材料 “十二五”方案、战略性新兴产业“十二五”方案中有关新材料 的部分以及针对部分重点子行业单独出台的产业政策等。

专家觉得 ，有些新材料 品种可能将单独出台方案，如碳纤维行业；有的可能疏散 在其他行业的方案中，如核电相干 的方案将支撑 与其相干 的金属新材料 如锆等。新材料 产业获得的政策支撑 力度已经较大，“十二五”期间政策在鼓励其发展的同时还将着力于规范行业的健康发展，避免低程度 重复 建设。

目前所说的新材料 概念对比 含混 ，专家觉得 ，新材料 该当 是指新出现的或者正在发展中的、具有传统材料 所不具备的优良 性能和特别 功效 的材料 ，或采纳 新技术（工艺、设备 ）使传统材料 性能有明显 进步 或产生 新功效 的材料 。一般觉得 ，满足高新技术产业发展所需要 的一些要害 材料 也属于新材料 的范畴。科技部有关人士称，新材料 “十二五”方案中属于战略性新兴产业的品种包孕半导体照明材料 、新型显示材料 、高性能电池材料 、稀土功效 材料 、高性能纤维及其复合材料 、军民两用材料 等，未来取得突破的概率较大，还将列入“８６３”重大企图 予以支撑 。

行业数据显示，半导体照明预计到２０１５年将节俭 用电１０００亿度，节俭 标准 煤４０００万吨，减少排放１亿吨，产业规模 达到 ５０００亿元；新型显示材料 将重点发展有机电激光显示、电泳显示、三维立体显示等新型材料 ，预计这些材料 在５－１０年后将逐渐成熟。

分析 人士觉得 ，最终浮现 的材料 种类可能多于国务院提出的战略性新兴产业中的新材料 的种类，国家发改委、工业和信息化部、科技部等部门都在做相干 的方案，最终哪些品种能够列入国务院认可的战略性新兴产业有待进一步讨论。

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