国家发展改革委 国家能源局

　　关于推动 小型煤矿机械化的指示 意见

　　安监总煤行〔2010〕178号中国国情

　　各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管和发展改革部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

　　为深入 贯彻落实《国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精力 ，加快转变 经济发展法子 ，进一步调剂 产业结构 ，大力实行 小型煤矿（年生产才能 30万吨以下煤矿）安全技术革新，不断进步 小型煤矿机械化程度 ，逐步解决小型煤矿规模 小、工艺后进 、技术设备 条件差、安全保障才能 低等突出问题，全面进步 小型煤矿生产力程度 ，增进 煤矿安全生产形势继续 稳固 好转，现就推动 小型煤矿机械化提出以下指示 意见 ：

　　一、充沛 认识推动 小型煤矿机械化的重要性和紧急 性

　　（一）推动 小型煤矿机械化是贯彻落实科学发展观、增进 煤炭工业转变 发展法子 的一项重要而紧急 的任务 。党中央、国务院高度器重 煤炭工业的安全与发展，对煤矿机械化、现代化建设作出一系列重要唆使 ，明确 请求 小型煤矿要依赖科技进步 ，执行机械化开采，走规模 化、现代化发展之路。《国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知》明确 提出，要把经济发展建立 在安全生产有可靠保障的根本上，建立 更加完善 的技术标准 系统 ，增进 企业安全生产技术设备 全面达到 国家和行业标准 ，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的后进 产能和后进 技术、工艺、设备 。《国务院办公厅关于持续 深入 开展“安全生产年”运动 的通知》（国办发〔2010〕15号）请求 ，各地区 、各有关部门要制定 完善 小型煤矿等中小企业机械化提升 革新等制度规定。各地区 、各有关部门和各煤矿企业要深入 懂得 和全面把握加快经济发展法子 转变 、调剂 产业结构 和淘汰后进 产能的重大意义，解放思想，转变 观念，抓住时机，大力实行 “科技兴安”战略，鼓励和诱导小型煤矿采纳 先进实用 的新技术、新工艺和新设备 ，大力推行机械化革新，坚决淘汰后进 生产方工艺，进步 技术设备 程度 ，提升 安全保障才能 。

　　二、指示 思想、工作目标 和根本 请求

　　（二）指示 思想。以科学发展观为统领，维持安全发展、以人为本，依赖科技进步 ，通过政策诱导、资金扶持、范例带动、技术服务等多项措施 ，推动 小型煤矿加快技术革新步伐，推动 机械化开采，进步 设备 程度 ，改良 作业条件，提升 安全保障才能 ，增进 小煤矿生产力发展。

　　（三）工作目标 。小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度 ，到2012年底分辨 达到 45%和70%以上，到2015年底分辨 达到 55%和80%以上。

　　1.厚度≥0.8米、地质条件简略 到中等繁杂 的程度 、近程度 、缓倾斜、倾斜煤层必须 实现机械化采煤；鼓励具备才能 的煤矿企业在地质条件繁杂 、急倾斜煤层等艰苦 条件下，积极采纳 新技术、新工艺，推动 机械化采煤。

　　2.掘进工作面必须 实现机械装载（自溜、高突矿井及有特别 规定的除外），煤巷、半煤巷实现机械化掘进，鼓励在岩石巷道采纳 机械化掘进。

　　3.运输长度超过1500米的平巷、垂深超过50米的斜巷，必须 采纳 机械运送人员；采区实现带式（或刮板）输送机运煤，减少串车运输；逐步实现赞助 运输机械化。

　　三、根本 请求

　　（四）兼顾 方案，分步实行 。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门要结合辖区实际，将小型煤矿机械化纳入本地区 煤炭工业发展“十二五”方案，组织制定 推动 小型煤矿机械化革新的工作目标 、发展方案（编制阐明 见 附件）和实行 方案 ，断定 推动 小型煤矿机械化的重点企业，分类指示 ，分步实行 ，稳步推动 。有关工作目标 、发展方案和实行 方案 于2011年2月28日上报国家煤监局、国家发展改革委（经济运行调节局）、国家能源局。

　　（五）因地制宜，突出重点。各地要综合考虑 辖区内煤矿的开采条件、灾难 种类、管理程度 和从业人员素质等因素，找准推动 小型煤矿机械化的技术难点，以推行采煤、掘进和运输机械化为重点，维持综采优先、推广普采、限制炮采，全面推动 小型煤矿机械化开采法子 改革，提升 开采技术程度 。

　　（六）充沛 调研，科学论证。各小型煤矿要在充沛 调研的根本上，针对煤层厚度、倾斜角度、走向长度、地质结构 、顶底板岩性等煤层赋存条件以及矿压涌现规律、矿井水文地质条件和周边采空区、放弃 巷道情况 等，进行科学论证，积极摸索 适宜自身条件的开采法子 及工艺，断定 实行 机械化开采的方案 ，选用先进、实用 的技术和设备 ，确保机械化革新实现预定目标 。

　　（七）强化管理，确保安全。各地有关部门要施展 科研煤机制造单位及辖区内大型煤矿企业的技术、管理优势，建立 技术服务和指示 系统 ，组建专家队伍，定期钻研 分析 小型煤矿在机械化革新历程 中出现的新问题，指示 小型煤矿及时调剂 方案 和改善安全技术措施 ，确保机械化革新顺利实行 。要结合机械化革新，对矿井通风、供电、运输、排水等系统 进行同步优化革新。同时，要健全制度，落实责任 ，加强 现场管理，确保机械化革新在安全的前提下进行。

　　四、工作措施

　　（八）加强 领导，精心组织。各产煤省级煤炭行业管理部门要切实加强 组织领导，明确 分管负责人和业务部门；建立 推动 小型煤矿机械化的工作机制，并明确 职责，执行目标 管理。各产煤市（地）、县（市、区）也要明确 负责推动 小型煤矿机械化的部门或机构，建立 完善 责任 制和奖惩制度，严峻 监督 反省 。各级煤矿安全监管监察部门（机构）要加强 督促指示 ，为小型煤矿机械化革新创造 有利条件。各地区 有关部门要分工合作，沟通和谐 ，密切 配合，齐心协力，共同抓好小型煤矿机械化革新工作。

　　（九）政策支撑 ，保障投入。小型煤矿机械化革新前期投入大、周期长，各地区 要遵守“企业负责、市场运作、政府支撑 、部门和谐 ”的原则，不断拓宽企业融资渠道，为小型煤矿机械化革新供给 资金保障。各地要制定 政策，加强 诱导，鼓励小型煤矿通过股份制革新等多种法子 筹措资金；相干 部门要积极和谐 ，争取 金融机构对小型煤矿的信贷支撑 ；采纳大型煤矿企业兼并、托管等法子 ，解决小型煤矿技术气力 单薄 的难题。各小型煤矿要重视 施展 投入主体的作用，提足用好安全费用，保投入、保工期。对于因实行 采煤机械化革新而提升 的才能 ，可通过才能 核定予以认可。

　　（十）机制束缚 ，强力推动 。各地区 要结合实际，钻研 制定 政策措施 ，从产业调剂 、资源整合、资金扶持、人员分流等方面给予政策支撑 。相干 部门要严峻 把关，对于具备条件并已列入方案而不进行机械化革新的小型煤矿，阻挠 其整合其他煤矿或者扩储煤炭资源；对于具备条件而没有采纳 机械化开采的新建、改扩建煤矿项目，不得进行项目核准（审批）；对于不实行 机械化革新、通过增加采掘工作面数量盲目扩张 规模 的煤矿，在生产才能 核定时要严峻 予以限制；对列入产业结构 调剂 目录，不符合有关标准 、安全性能低下、职业迫害 严重、危及安全生产的后进 开采技术、采煤工艺和设备 ，予以强制 性淘汰。