中国绿色时报1月4日报道改革的意义在于更好地发展，而发展的最终目标 是为群众谋利。
　　点住了中国农村经济社会发展一大要穴的集体林权制度改革，无疑是“十一五”我国经济体制改革和现代林业发展中的一大重点和突出亮点。中国国情
　　“十一五”的5年，这场涉及亿万农民切身利益 的绿色变化以雷霆万钧之势磅礴于中国大地。山定权、树定根、人定心，良好的生态和农民脸上洋溢着的笑貌 是林改最好的诠释。
　　星星之火形成燎原之势：林改已成功 “拿下”大半江山
　　从2003年福建、江西等4省率先在全国启动集体林权制度改革，到2007年林改在全国领域内全面铺开，再到2010年末81.7%的集体林地明晰产权，短短几年，“分山到户，包林到户”的改革已由试点地区 的点点星火，渐成席卷全国的燎原之火。
　　将这3个光阴 节点叠加在一起，分明让人感觉 天地转、光阴迫、只争朝夕。当年风起云涌的林改如今已经“拿下”了大半江山，18个省（区、市）“山有其主”变成了现实，已完成确权的22.36亿亩林地生命 力被重新激活，上亿农户的致富盼望 再一次被点燃。
　　手握林权证，农民一夜之间真正成了山林的主人。蕴藏 在农民群众中的庞大能量和积极性也像火山爆发一样得到集中释放，家家户户齐发动 、热火朝天干林业。这股热心 和积极性，正转化成实现林业生产力大解放的不竭动力。
　　统计显示，到2009年，福建省林改后继续5年植树造林超过200万亩。2009年重庆市造林超过了过去10年造林面积的总和，河南、广西、江西等省（区）均创历史新高。
　　这5年，林改带来林业生产力的大解放，得到实惠最多的还是林农。林改以来，通过减免税费、政策性让利和发展林业产业，以及农民“把山当田耕，把树当菜种”，加上林改拉动木材价格 上涨和林地林木升值，各地农民群众来自林业的收入大幅度增加。
　　在陕西宁陕，全县每个农户林改分得林地186亩，蓄积量558立方米，户均资产达到 50万元。浙江省安吉县农民人均纯收入达到 1万多元，其中仅竹产业一项农民人均收入就达到 6500元。云南省大理州漾濞县通过发展核桃产业，收入在1万元～5万元的农户1.2万户，山区农民收入首次超过了平原坝区农民。
　　5年来，和谐 山区、和谐 林区的建设也逐渐加强 ，宽大 林区浮现 出山清水秀人和美的和谐 景象 。福建省永安市洪田村村支书邓文山说，“林改后，村支书也当得有意思多了。”
　　沐浴时代 春风扬帆远航：林改由林业部门的“重点工作”变为执政党的“战略任务 ”
　　从福建、江西等省林改试点一起头，集体林权制度改革就得到了党和国家领导人的充沛 确定 。
　　5年中，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次深入 林改一线，考查林改工作，指示 林改实践，给宽大 干部群众以庞大鼓舞。在数次会议上，温家宝、回良玉分辨 就集体林权制度改革听取汇报、发表意见 。中共中央政治局还专门召开会议，钻研 布置推动 集体林权制度改革工作，为林改注入了强大动力。
　　胡锦涛指出，林改就是在科学发展观指示 下的农村又一次重大改革实践。2006年1月，他在福建永安农村考查时还特别 指出“林权制度改革意义重大”。而这一年，也被称为中国林业改革年。
　　国家林业局在当年3月成立集体林权制度改革指示 小组，随后在福建、江西省分辨 举办 了高规格的全国集体林权制度改革高峰论坛、集体林权制度改革现场经验交换 会，定下了改革的主基调。
　　2007年，集体林权制度改革在全国全面启动，这意味着一个“七山一水一分田”的山区大国，将把“七分山”整个 交到农民手中，集体林改由此迈向纵深发展的新阶段。
　　2008年6月8日，《中共中央　国务院关于全面推动 集体林权制度改革的意见 》出台，根据 中国最高决策层拟定的光阴 表，林改将在5年左右的光阴 内，实现亿万农户“耕者有其山”的愿景，兑现他们“均山、均权、均利”的期待 。至此，这场变化从原本自下而上的自发进行转变 为自上而下的全面推动 ，改革的责任 更加重大，领域更加广泛 ，任务 更加艰巨 。
　　2009年6月22日，首次召开的中央林业工作会议，拉开了新一轮农村改革的大幕。会议系统 钻研 了新形势下林业改革发展问题，全面布置推动 集体林权制度改革工作，科学策划 加快林业改革发展大计。
　　两年中，中共中央为林改发了一份文件，开了一次会议，规格之高、密度之大、措施 之有力在林业发展史上前所未有。这些大动作、大手笔，也传递出一个强烈的信号：关系宽大 农民根本 利益 的林权改革已由林业部门的“重点工作”变为执政党的“战略任务 ”，林业也成为国家进一步扩张 内需增进 经济增长 推动 科学发展的重要领域 。
　　“十一五”收官之年，全国集体林权制度改革百县经验交换 会的召开再次将改革推向深入 。会上，许多处所 总结出来的“五级书记”抓林改、“四大班子”齐上阵，成为推动 林改善程中最名贵 的经验之一。
　　用一副对联形容“十一五”期间的林改最为贴切：“岛在笼中，关羽不能张飞；人在世上，八戒尚需悟空。”改革使林业获得了摆脱 “牢笼”、展翅高飞的才能 ，而政策、制度、组织领导是改革继续 推动 和施展 作用的保障。
　　绿色改革创造 “绿色就业”：经济波动隐忧下的中国民 生新期盼
　　从城里下岗到回乡就业，“十一五”期间，国际金融危机的爆发和蔓延为林改发展带来了新时机，也使得城市就业无门的农民工再次燃起了就业致富的盼望 。
　　2008年以来，在全球金融危机和中国经济调剂 的两重冲击下，如何“扩内需、保增长 、促就业”成为中国亟待破解的困局。十七届三中全会提出了农村改革发展根本 目标 ，即到2020年农民人均纯收入要比2008年翻一番。要实现这一战略目标 ，即使在经济艰苦 的形势下也要确保农民收入的继续 增长 。
　　在这一新时代 、新形势下，把集体林改放到全部 农村改革发展的大局中去策划 ，放到扩内需、保增长 、调结构 的全局中去定位，成烈