经钻研 ，环境保护部、住房和城乡建设部、国家发展改革委起草的《关于加强 生活 垃圾处理 和污染综合治理工作的意见 （征求意见 稿）》社会公开征求意见 截止日期延至2010年7月2日，意见 反馈法子 不变。中国国情

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　　附件：《关于加强 生活 垃圾处理 和污染综合治理工作的意见 （征求意见 稿）》

二〇一〇年六月二十八日

关于加强 生活 垃圾处理 和污染综合治理工作的意见

（征求意见 稿）

　　生活 垃圾处理 和污染综合治理是城市管理及公共服务的重要组成部分，是建设资源节俭 型、环境友爱 型社会的重要内容，是关系民生的根本性 公益事业。近年来,在党中央、国务院高度器重 下，我国生活 垃圾处理 和污染防治工作取得了长足发展，政策法规不断完善 ，资金投入不断加大，处理 才能 和无害化处理 率大幅进步 。然而，随着城镇化历程加快以及人民生活 程度 进步 ，我国生活 垃圾产生 量不断增长 ，而与此同时，生活 垃圾分类、回收和处理 及污染防治才能 与程度 相对滞后，已成为实现全面建设小康社会目标 的一个单薄 环节，亟须采纳综合措施 加以解决。现提出以下意见 。

　　一、指示 思想、目标 任务

　　（一）指示 思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指示 ，深入 贯彻落实科学发展观，维持政府主导、社会参与，城乡兼顾 、科学方案，因地制宜、分类指示 的原则，增进 源头减量，推动 分类收集，健全收运系统 ，进步 处理 才能 ，组织技术示范，制定 政策措施 ，完善 法规标准 ，加强 监督 管理，大力提升 生活 垃圾无害化处理 程度 ，推动 生活 垃圾减量化和资源化工作，切实保障人民群众身材 健康和环境安全，增进 经济社会可继续 发展。

　　（二）目标 任务 。到2015年年底，建立 健全生活 垃圾处理 政策系统 和污染综合治理监管系统 ，减量化、资源化和无害化程度 进一步进步 ，生活 垃圾污染得到有效把持 。全国城市生活 垃圾无害化处理 率达到 80%，其中36个大城市（省会城市和企图 单列市）达到 95%。全国所有县城建成1座以上生活 垃圾无害化处理 设施。城市生活 垃圾产生 量增长 率逐年降落 ，“十二五”末人均生活 垃圾产生 量实现零增长 。农村生活 垃圾分类收集、无害化处理 程度 有较大进步 ，农村环境卫生状态 有本色性改良 。

　　二、多管齐下综合治理

　　（三）积极增进 源头减量。抓紧钻研 制定 包装物强制 回收管理措施 ，加大《国务院办公厅关于限制生产销售应用 塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号）和《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》(国办发〔2009〕5号)落实力度，防止过度包装，减少包装放弃 物产生 。调剂 燃料结构 ，加快发展城市燃气、太阳能和其他洁净能源。鼓励餐具集中清洗消毒。在宾馆、饭店等服务性行业，限制一次性用品的应用 。推行“净菜进城”，“净菜上市”。健全再生资源回收网络，方便 居民交售废纸、废塑料、废金属等再生资源。在全社会大力提倡 适度合理消费，厉行节俭 ，反对浪费。

　　（四）稳步推动 分类收集。建立 和完善 先进的完整 的废旧商品回收利用 和处理 系统 。鼓励生产和销售企业等单位通过“以旧换新”等多种法子 回收废旧商品。到2015年年底，年回收处理 各类放弃 电器电子产品2000万台。建立 和完善 再生与综合利用 产品的质量标准 系统 ，采纳政策措施 ，拓宽资源综合利用 产品市场。遵守与后续垃圾处理 技术、法子 和才能 相适应的原则，积极开展城乡生活 垃圾分类收集和处理 试点工作，并逐步推广。在居民住宅区完善 干湿垃圾收集和清运设施，鼓励居民对家庭生活 垃圾实行 干湿分类，将餐厨垃圾与其它生活 垃圾分手后分辨 投放。稳步推动 放弃 含汞荧光灯、废药品、废杀虫剂等有害废物的单独收运工作，积极扶持终端分类处理 设施的建设和发展。

　　（五）健全垃圾收运系统 。遵守分类、密闭、收缩 请求 升级革新现有生活 垃圾收集、中转和运输设施，逐步淘汰敞开式收集、中转和运输法子 。革新生活 垃圾处理 中转站，配套建设餐厨垃圾处理 设施。进步 生活 垃圾分类收运才能 和程度 。到2015年年底，实现城市生活 垃圾收集和运输整个 密闭化，餐厨垃圾和其他垃圾实现分类收运；县城、乡镇根本 建立 收集和运输系统 。

　　（六）合理选择处理 法子 。本着因地制宜、技术可行、设备 可靠、适度规模 、成本经济的原则，合理选择卫生填埋、洁净焚烧、生物处理 等垃圾处理 法子 。

　　对于拥有相应土地资源且具有较好污染把持 条件的地区 ，可采纳 卫生填埋法子 处理 生活 垃圾；对于土地资源紧张，生活 垃圾热值满足请求 的地区 ，可采纳 洁净焚烧处理 技术；对于执行可降解有机垃圾分类回收的地区 ，可采纳 合适 的生物处理 技术；对于生活 垃圾混杂 收集的地区 ，不宜采纳 生物堆肥技术。

　　（七）加强 餐厨垃圾管理。钻研 制定 餐厨垃圾管理措施 ，加强 餐厨垃圾的产生 、收集、运输、处理 及其相干 工作的监督 管理，建立 餐厨垃圾全历程 管理制度。餐厨垃圾产生 单位该当 将餐厨垃圾委托或供给 给 专业化处理 单位处理 ，严禁直接应用 餐厨垃圾饲养畜禽及鱼类，严禁用未经无害化处理 的餐厨垃圾生产肥料，严禁将放弃 食用油脂（包孕地沟油）加工后作为食用油应用 。建立 餐厨垃圾登记制度，餐厨垃圾产生 单位应如实记载 餐厨垃圾的产生 光阴 、产生 数量和处理 情况 。餐厨垃圾专业化处理 单位应如实记载 餐厨垃圾接管光阴 、数量和处理 情况 。

　　各城市人民政府应制定 方案，合理布局，建设餐厨垃圾集中处理 设施。在餐饮街、高校、度假村等餐厨垃圾产生 集中的地区 ，试点建设小型餐厨垃圾资源化处理 站。新建宾馆、饭店、餐饮街、度假村、高校校区和大型小区等应配套建设餐厨垃圾处理 设施。组织开展城市餐厨垃圾资源化利用 和无害化处理 试点工作。到2015年年底前，36个大城市（省会城市和企图 单列市）实现餐饮行业餐厨垃圾集中收集和处理 。

　　（八）加大农村生活 垃圾综合治理力度。各地要把农村生活 垃圾综合治理作为社会主义新农村建设的重要突破口和关系农民切身利益 的大事，纳入各级政府根本 公共服务领域，进一步加大政府投入和“以奖促治”政策实行 力度，加强 农村环境综合整治，推动 农村洁净工程建设。

　　社会主义新农村建设中，要把生活 垃圾收运和处理 作为重要内容，在村庄 建设布局上予以明确 ，在建设时序上，予以优先考虑 。要建立 村庄 清扫保洁机制，有条件的地区 要将环卫管理领域向乡村延伸 笼罩 。要结合实际情况 ，把沼气建设、有机垃圾发酵池建设和农村改厕结合起来。以房前屋后根本 没有零散垃圾，村间集镇根本 没有散放垃圾，河塘根本 没有漂浮垃圾，穿村铁路公路根本 没有散落的塑料垃圾，放弃 农药及其包装物根本 没有乱丢弃为目标 请求 ，组织开展农村生活 垃圾收集和处理 试点示范工程。鼓励农民将菜叶、菜根和谷皮果壳等有机物用于沼气和沤肥原料，将建筑垃圾、灰渣等用于村庄 平地、修路或者再生利用 。