民政部今日发布《国家综合防灾减灾方案“十二五”方案》（征求意见 稿），面向社会公开征求意见 ，如有意见 请发至电子邮箱：zhjw@ndrcc.gov.cn。全文如下：

国家综合防灾减灾方案（2011-2015年）根据 《国民 经济和社会发展第十二个五年方案纲要》编制，着眼国家防灾减灾全局，立足解决防灾减灾综合问题，重点加强 防灾减灾多灾种综合、各部门协同、跨区域合作的才能 建设，兼顾 防御各类自然灾难 ，兼顾 考虑 防灾减灾工作各个阶段，兼顾 利用 各方面资源，兼顾 运用 法律、行政、市场和科技等多种手法 ，进步 防灾减灾才能 ，最大限度地减少人民群众生命 和财产丢失，切实保障经济社会全面和谐 可继续 发展。本方案是未来五年我国综合防灾减灾工作发展的蓝图，是政府执行 公共服务职能，指示 防灾减灾工作，利用 公共财政资源，制定 防灾减灾政策的重要根据 。

一、综合防灾减灾现状与面临的形势

（一）现状

党中央、国务院高度器重 防灾减灾工作，把综合防灾减灾工作作为国民 经济社会发展的重要保障和国家公共安整个系建设的核心内容。《国家综合减灾“十一五”方案》颁布 实行 以来，综合防灾减灾工作成效明显 。

国家防灾减灾管理体制机制和法律法规不断完善 。27个省（区、市、兵团）成立了减灾委员会或救灾综合和谐 机构，充沛 施展 了防灾减灾的综合和谐 职能。修订、出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾难 救助条例》、《景象 灾难 防御条例》、《抗旱条例》等法律法规。

自然灾难 立体监测预警系统 根本 形成。景象 、地震、水文、地质、海洋、环境、农业、林业等各类自然灾难 监测站网和预警预报系统 进一步完善 。气象 和主动 景象 观测系统 建设初具规模 ，地质灾难 群测群防系统 进一步完善 ，台风等自然灾难 早期预警程度 得到进步 ，农林病虫害和森林草原火灾的监测预警才能 进一步加强 ，环境与灾难 监测预报小卫星星座A、B星和风云三号A星、风云二号E星成功 发射，卫星减灾利用 业务系统 初步建立 。

自然灾难 工程防御才能 稳步提升 。实行 了防汛抗旱、危房革新、饮水安全等重大工程，大江大河重点防洪保护区根本 达到 规定的防洪标准 、防洪才能 进一步进步 ，人口密集区、大中城市及国家重大工程建设区的地质灾难 隐患点得到初步治理，创立 了1562个综合减灾示范社区，中小学校舍安全工程全面实行 ，农村危房革新工程逐步推动 。一系列建筑和工程设施设防规定、标准 和规程制修订。

自然灾难 应急处理 和保障才能 大幅提升 。以应急指挥、应急响应和应急资金、物质 拨付等为首要内容的抢险救灾应急系统 初步建立 。根本 建立 “纵向到底、横向到边”的应急预案系统 ，国家自然灾难 四级响应制度得到确立。中央和处所 救灾物质 储备库系统 进一步完善 ，根本 实现重大自然灾难 产生 24小时内受灾群众得到根本 生活 救助，救助标准 明显 进步 。有效应对了南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、西南特大干旱、青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等一系列重特大自然灾难 。

科学技术在防灾减灾领域 的支撑 作用明显 加强 。防灾减灾科技程度 不断进步 ，在灾难 机理钻研 、预警预报技术、重特大自然灾难 应对与提防等方面实行 了一批防灾减灾重大科技项目，遥感、卫星导航与通信 等技术在重特大自然灾难 应对历程 中施展 了重要作用，有关防灾减灾科研技术机构相继成立，科技条件支撑 平台逐步形成。

防灾减灾人才队伍逐步壮大 。防灾减灾专业人才培训教导 程度 进一步提升 ，人才队伍结构 进一步合理。防灾减灾人才队伍建设纳入国家中长期人才发展方案纲要，专兼结合的防灾减灾人才队伍初步形成，防灾减灾人才队伍和专家队伍和谐 发展，以抢险救济 、医疗防疫等为主体的应急救济 队伍系统 初步建立 ，灾难 信息员队伍达到 50万人，社会工作者队伍建设全面推动 ，人才队伍在防灾减灾中的作用日益明显 。

防灾减灾社会参与不断深入 。防灾减灾社会发动 才能 和社会资源整合才能 明显 进步 。全面参与防灾减灾文化气氛 正在形成，企事业单位、社会团体 、志愿者和普通群众积极参与防灾减灾工作、奉献爱心，投身防灾抢险救济 和恢复重建，人民解放军、武警、公安消防军队 、民兵准备 役在防灾减灾中施展 了骨干作用，形成了社会各界踊跃参与防灾减灾的良好气氛 。国家设立5月12日为全国“防灾减灾日”，防灾减灾宣传教导 运动 逐步推广，大众 防灾减灾意识明显 提升 。

防灾减灾国际合作与交换 不断深化。加强 了防灾减灾信息管理、教导 培训、科学钻研 以及国际人道主义帮助 等方面的交换 与合作，积极借鉴国际先进经验，广泛 宣传我国经验与结果 。大力推动 《加强 国家和社区的抗灾才能 ：2005-2015年兵库举动 纲要 》和《亚洲减少灾难 风险北京举动 企图 》的实行 。与联合国组织、国际或区域相干 机构、各国政府以及一些非政府组织在防灾减灾领域 建立 了密切 的合作机制。与联合国国际减灾战略成立“国际减轻旱灾风险中心”，与联合国外层空间事务司共同推动 “联合国灾难 管理与应急反应天基平台北京办公室的成立，建立 了以“国际减灾宪章”等灾难 应急空间信息共享机制。在上海合作组织、东南亚国家联盟、中非合作论坛和中日韩等区域合作框架下，建立 了关于防灾、减灾、救灾及培训等方面的合作机制和举动 企图 。中国政府积极向智利地震、海地地震、澳大利亚森林火灾、巴基斯坦洪水等重特大自然灾难 供给 国际帮助 ，进一步进步 了我国在防灾减灾领域 的国际影响。

（二）存在的单薄 环节

“十一五”期间，尽管各级党委、政府和社会各界为防灾减灾事业付出了庞大努力 ，但我国防灾减灾工作仍然存在一些亟待加强 的单薄 环节：

防灾减灾法制体制和机制仍需完善 。防灾减灾法律法规对比 欠缺，防灾减灾短缺良性互动的运行机制，救灾应急高低 联动机制有待加强 ，城镇居民救助政策尚不健全，现有体制机制还不能完整 适应形势发展的需要 。

重特大自然灾难 风险提防才能 有待提升 。自然灾难 监测预警预报系统 有待健全，监测站网密度仍需增加，预警预报精度有待进步 ，预警信息的传播手法 和时效性有待加强 ，防灾减灾信息共享程度 有待进步 ，全国自然灾难 风险和减灾才能 底数不清。防灾减灾工程措施 不足，专项工程建设力度还需要 进一步加大。自然灾难 保险在防灾减灾中的作用需进一步加强 。

城乡公共根本设施和建筑物防灾才能 对比 单薄 。城乡交通、通信 、电力、供排水管网等根本设施防灾才能 较低，仍有相当一部分城乡建筑物设防程度 达不到规范请求 ，许多地区 的农村住房设防标准 低，抗灾才能 还很差。