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会计改革与发展“十二五”规划纲要(征求意见稿)
2011-02-16

关于征求会计改革与发展“十二五”规划纲要(征求意见 稿)意见 的通知
财办会[2011]6号中国国情

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,中共中央直属机关事务管理局,国务院机关事务管理局财务司、铁道部财务司,解放军总后勤部财务部、武警军队 后勤部财务部:

  为贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精力 ,全面总结“十一五”时代 全国会计管理工作取得的成绩 ,科学规划“十二五”时代 全国会计改革与发展的指导思想、总体目标 、主要任务和政策措施,我们拟订了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(征求意见 稿)。现印发给你们,请认真组织征求意见 ,并于2011年2月28日前将意见 反馈至财政部会计司。

  联系人:米传军 李静

  联系电话:010-68553030 68553032 68552550(传真)

  通信 地址:北京市西城区三里河南三巷3号财政部会计司综合处

  邮政编码:100820

  电子信箱:michuanjun@mof.gov.cn  li-jing@mof.gov.cn

  附件:会计改革与发展“十二五”规划纲要(征求意见 稿)

  财政部办公厅
二〇一一年一月二十七日

  附件

会计改革与发展“十二五”规划纲要(征求意见 稿)

  “十二五”时代 (2011年至2015年)是全面建设小康社会的要害 时代 ,是深化改革开放、加快转变 经济发展方法 的攻坚时代 。贯彻落实党的十七届五中全会精力 ,根据《国家财政“十二五”规划纲要》制定 《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划》),对于进一步深化会计改革,推动 会计事业又好又快健康发展,更好地施展 会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用,具有十分重要的意义。

  一、“十一五”时代 会计工作取得的成绩

  “十一五”时代 ,我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精力 ,全面落实科学发展观,紧紧萦绕服务财政经济工作大局,遵照 “职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求,加强 科学化精致 化管理,会计法制体系基本建立 ,会计管理工作取得明显 成绩 。

  (一)会计标准 体系基本建立 并不断完善 。“十一五”时代 ,我国会计行业立足当前,着眼长远,坚持推动 会计改革和发展,以提升 会计信息质量为纽带,着力构建了充溢 生机 的中国会计标准 体系。建成了由1项基本准则、38项具体准则、运用 指南、解释公告构成的中国企业会计准则体系和由48项审计准则构成的中国注册会计师审计准则体系,为完善 我国市场经济体制,促进资本市场健康稳固 发展奠定了坚实基础;构建了由1项基本规范、18项运用 指引、1项评价指引和1项审计指引组成的中国企业内部控制 规范体系,为我国企业全面提升 经营管理水温和 风险提防才能 供给 了有力保障;制定 发布了可扩张商业报告语言(XBRL)技术规范系列国家标准 和企业会计准则通用分类标准 ,为构建科学完善 、国际通行的中国会计信息化标准 体系奠定了重要基础。财政科学化精致 化管理改革不断深入 ,《工会会计制度》、《基层医疗卫朝气 构会计制度》、《医院会计制度》以及若干会计核算方法 的出台,推动 了行政事业单位不断进步 会计核算和财务管理水平。政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。

  (二)注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。为加快发展我国注册会计师行业,国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见 》(国办发[2009]56号),明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标 和具体措施。“十一五”时代 ,我国注册会计师行业规章制度建立 健全,专业人员和执业机构队伍不断扩张 ,业务范围和服务对象逐步扩张,行业服务经济社会发展的才能 明显 进步 。截至2010年底,全国执业注册会计师达到 9.8万余人,非执业会员8万余人,会计师事务所及分所7800多家,供给 服务的企业超过350万家。2009年度全行业业务收入达到 317亿元,比2004年翻了一番,业务收入超过1亿元的会计师事务所达到 34家,排名前100家的会计师事务所总收入达206亿元,占全行业的65%,行业集中度进一步进步 。大中型会计师事务所正向特别 普通合伙情势 转变 ,小型会计师事务所管理不断规范,12家内地会计师事务所获准从事H股审计,一批职业道德好、执业水平高、社会认可度强的会计师事务所加速形成,注册会计师行业综合实力明显 加强 。

  (三)会计人才发展战略稳步实行 。为贯彻我国人才强国战略,财政部发布了《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020)》(财会[2010]19号),确立了加强 我国会计人才竞争优势,建设国际一流会计人才队伍的行动纲领。“十一五”时代 ,我国会计人员才能 评价体系逐步完善 ,初、中级会计专业技术资格 考试和高级会计专业技术资格 考评有序开展,全国先进会计工作者评选表扬 工作成效明显 。2006-2010年,共有666.86万人报名参加初、中级会计专业技术资格 考试,合格人数84.27万人;共有17.66万人报名参加高级会计师资格 考试,合格人数3.37万人;共评选产生115名对社会经济发展作出突出贡献的全国先进会计工作者,在会计行业营造了学先进、讲诚信、比贡献、创新业的良好气氛 。全国会计领军(后备)人才培植 工程稳步实行 ,截至2010年底,全国会计领军(后备)人才培训项目共招收18个班733名学员,首期50名学员美满 毕业。

  (四)会计国际交换 与合作全方位展开。为顺应经济全球化趋势和中央“走出去”战略要求,我国全面参与了包孕G20峰会在内的多边、双边经济、财政、金融协调 商量 机制的重要议题,在国际会计、审计和监管规则制定 中的话语权不断加强 。“十一五”时代 ,财政部发布《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续 趋同路线图》,明确了中国企业会计准则持续 国际趋同的基本立场和时间布置 ,中国企业会计准则和审计准则实现了与国际准则的持续 趋同,中国企业会计准则实现了与香港,欧盟会计准则的等效,中美会计合作纳入中美战略与经济对话框架,海峡两岸会计合作与交换 取得重大进展。我国主导成立了亚洲-大洋洲会计准则制定 机构组(AOSSG),“美、欧、亚大”会计三足鼎立格局基本形成。我国会计在国际舞台上的影响力进一步扩张 。