中国国情
　　

　　作者：郑爱军 杨冰之

　　纵观全球电子政府的发展概况，几乎所有的政府都把建设强大的政府门户网站作为优先发展目标 ，政府门户网站已经成为电子政务发展的一种根本 情势 ，也是体现电子政务绩效和服务大众 与企业的首要载体。这种通过门户网站实现用户与政府互动的情势 ，已经使人们受到某种启迪，即政府门户网站可能为政府形态由工业社会向信息社会的革新供给 一个过渡，利用 门户网站一个一个地实现政府业务在网上的事务处理 ，等到能在网上完成的政府业务差不多都实现了，信息时代 的政府形态的雏形便根本 形成。

　　伴同 “十一五”电子政务建设目标 的五个要害 转变 的逐步实现，即“从电子政务重建设、轻利用 向重视 深化利用 转变 ，从信息网络疏散 建设向资源整合利用 转变 ，从信息系统 独立运行向互联互通和资源共享转变 ，从信息管理着重 自我服务向重视 公共服务转变 ，从信息网站自建自管向施展 社会气力 转变 ”。我国政府网站的发展将会在功效 利用 、表现 情势 、技术创新、应用 效果 以及网站关系等方面浮现 如下“七化”的发展态势。

　　（1）网络化（站群化）：构建一个信息资源共享、业务联动、高低 左右和谐 的政府网站群系统

　　2006年12月国务院办公厅颁发的《关于加强 政府网站建设和管理工作的意见 》（104号文件）指出，“不断健全和完善 政府网站系统 。各地区 、各部门要高度器重 政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力 提升 建设和管理程度 ……高低 级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。”不断提升 业务系统 和政府网站的集成度，是电子政务长期演进的必定 趋势，也是电子政务工作者的重要任务 。目前，全国很大一部分网站起头器重 网站群建设，并已经进入内容整合阶段，少数网站群提前进入平台统一的智能化网站群阶段，即通过统一方案，统一标准 ，在统一技术构架根本之上，执行分级管理，分级掩护。根据 国脉互联继续四届主办的中国网站群会议钻研 报告来看，政府网站已形成有序、规范、高效、安全的网站管理运维系统 ，充沛 施展 政府信息和服务资源优势，朝着“信息集中、资源集约、业务集成”的三级发展模式快速推动 ，建立 具有共同发展目标 和服务对象的政府网站为中心主站，以地区 或部门级网站及其利用 系统 为根本支撑 的若干子站组建网站群系统 ，从而在节俭 投入、规范标准 、技术架构、管理模式等方面施展 作用，满足大众 不再基于单个网站的需求，而是期望政府作为一个整体供给 整合服务。以一个整体的形象代表“网上政府”，将是未来政府网站发展的根本 特点 之一。

　　（2）服务化：构建“以用户为中心、以服务为导向”的在线服务坐标

　　十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标 定位为“服务型政府”。服务型政府首先该当是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任 的政府，当然也该当是一个廉正 高效的政府。“以用户为中心，以服务为导向”，构建服务型政府网站，网站定位更加符合大众 的具体需求和本级政府的发展战略，网站内容更加贴近民生，办事和服务供给 更加趋向具体事项的办理，服务成为特征，成为重心，成为电子政务公共服务的龙头。目前，我国大部分政府网站的发展阶段已进入了真正的“通盘方案，有效整合”的自觉、理性建设阶段，少数发达地区 的优异政府网站逐步进入以大众 服务为中心、供给 服务为主的创新性服务阶段。这预示着，我国的政府网站正在朝向服务型政府网站发展，并将有更多的利用 于社会、服务于公众 、服务于企业，或者服务与利用 相结合的信息化系统 被创立 ，有更多创新的电子政务服务系统 将会在政府网站上得以浮现 。它既是电子政务的发展方向，也是政府网站继续 发展的根本 特点 之一。

　　（3）实用 化：吸纳新技术、充沛 满足用户新需求，形成平台开放的生态链条

　　网站无论是发布信息，还是供给 网上办理有关事务，均该当以便民、利民、为民为起程 点和归宿点，并在内容和情势 上充沛 体现它的实用 价值。未来的政府网站设计中，更加强 调网站功效 模块的易用性，各类网站表现 情势 、查询功效 、检索功效 、视频播放、订阅系统 、导航系统 、互动系统 等更加易于操作。另外，BLOG、Tag、RSS和BookMark作为Web2.0的首要利用 表现 情势 ，已得到很多网站应用 。目前我国部分政府网站已实现RSS订阅或免费邮件订阅功效 ，RSS在部分政府网站中得到利用 ，且放眼发达国家的元首政治博客，预示一股Web2.0广泛 利用 的狂潮正在兴起，将Web2.0的个性化服务理念运用 到政府门户网站建设中，势必给政务信息资源的合理利用 注入新鲜 的血液，也会使得政府门户网站更加具有生机 。Web2.0的理念在革新政府网站建设，实现为民所思、为民所想的政务思想方面将得到广泛 利用 。网站的实用 化程度 更显突出。

（4）规范化：从无序到有序，从初级到高档 ，形成广泛 实用 的标准 方程

　　以标准 化和规范化的法子 发展政府网站。从国外的经验来看，一个强势的中央政府的集中、统一的领导，对比 有利于国家信息系统 的一体化、标准 化和产业化。也就是说，一个“逻辑上集中，物理上散播”的模式对国家对比 有利。“逻辑上集中”是指统一领导、统一方案、统一标准 和规范。不断完善 和优化政府网站在建设、运行、管理的制度环境，认真贯彻国家及处所 政府相干 政策，制定 出国家和处所 标准 或规范化指示 意见 ，朝着标准 化、精准化方向迈进。目前北京、上海、广州、宁波等地已经形成政府网站处所 标准 和建设规范，它既是指示 电子政务发展的要害 措施 之一，也是政府网站未来发展的根本 特点 之一。

　　（5）交融 化：深度整合信息、业务和服务，形成“一站式”的政府网站

　　“交融 ”既是公共管理的高档 阶段，也是信息化的高档 阶段，有别于传统政府管理，也有别于一般意义的电子政务；首要差别 反响在由信息化支撑 的（催生的）新型公共管理和服务模式成为常态，实现向服务型政府的战略转型，形成新的公共治理格局。这里指的交融 ，是政府网站与电子政务、电子商务等紧密结合，并进行深层次的交融 ，包孕从横行到纵向，从内部到外部，从技术到管理，从单点的业务办理到深度的无缝化服务集成和供给 ，以及跟企业网站的交融 。未来政府门户网站所供给 的公共服务会逐步从单纯的政府服务向无缝整合社会服务发展，如政府网上服务产生 的收费，银行网站就能与之连接 ；政府网上劳动保障项目，就可能包孕 医疗机构的相干 服务；政府网上采购项目可能与电子商务网站相接洽 。随着电子商务在日常生活 中运用 的不断深入 ，企业与政府之间的接洽 会更为紧密，他们之间的网上通道也更为畅通。它可以是一站式平台与渠道交融 化，自上而下模式、业务整合、形成规 模 化。